國家對能源消費總量控制將更加嚴厲，國務院高層要求2015年能源消費總量控制在40億噸標煤。此前上報國務院的方案顯示，2015年能源總量控制目標為41億噸標準煤。有研究機構測算，在全國單位GDP能耗降低16%的條件下，當“十二五”全國GDP年均增速8%時，對應2015年全國能源消費總量為40.1億。如果按照各地區(qū)規(guī)劃，“十二五”期間全國GDP年均增速將達10%以上， 2015年各地區(qū)能源消費量合計數(shù)約為53億噸標煤，遠遠高于40億噸標準煤的上限。