中小城市垃圾處理設施建設規(guī)模，本文不針對經(jīng)濟較為發(fā)達的國內(nèi)一線二線城市進行分析，因為一線二線城市，例如北京、上海、廣州、深圳、天津、重慶等，這些城市的日產(chǎn)垃圾量非常巨大，而且垃圾收運設施完善、收運率較高，焚燒發(fā)電項目的建設規(guī)模比較容易確定，建成后不會發(fā)生焚燒爐“吃不飽”現(xiàn)象。

本文只針對國內(nèi)中小型以下城市、地級市、縣級市等(以下統(tǒng)一簡稱為“中小型市縣”)，探討一種比較符合實際的垃圾量預測方法，以便較為準確地確定垃圾焚燒發(fā)電項目的建設規(guī)模，避免出現(xiàn)如下后果：建設規(guī)模較小時，達不到地方減量化目標；建設規(guī)模較大時，投資方不僅投資浪費，而且建成后將虧本運行。

一、標準規(guī)范怎么說？

《生活垃圾衛(wèi)生填埋技術導則》(RISN-TG014-2012)提出：生活垃圾產(chǎn)量預測宜采用人均指標和年增長率法、回歸分析法、皮爾曲線法和多元線性回歸法：

可優(yōu)先采用“人均指標和年增長率法”；

回歸分析法為國家現(xiàn)行標準《城市生活垃圾產(chǎn)量計算及預測方法》(CJ/T106-1999)規(guī)定的方法，可選用或作為校核；

“皮爾曲線法”和“多元線性回歸法”計算過程復雜，所需歷史數(shù)據(jù)較多，可供參考或用于校核。

二、人均指標怎么定？

我們首先針對國內(nèi)“中小型市縣”來分析“人均指標”：目前國內(nèi)通用的經(jīng)驗數(shù)據(jù)為：城市常住人口為1kg/人天，農(nóng)村常住人口為0.5kg/人天。

這個數(shù)據(jù)值得商榷。中國經(jīng)濟發(fā)展到現(xiàn)在，盡管農(nóng)村的人均經(jīng)濟收入與城市有一定差距，但是，生活垃圾作為每個人每天產(chǎn)生的廢棄物來講，其差別并不大，因為日常生活垃圾的主要成分為：餐廚垃圾、食用包裝、廢紙、廢瓶、塑料薄膜、包裝箱、茶梗、煙盒煙蒂、嚼檳榔吐棄物等�？赡苡行┤苏J為城市人口經(jīng)濟收入較高、消費能力較強、生活垃圾丟棄量就較多，例如，城市人口可能因為每天比農(nóng)村人口多喝了牛奶或飲料等、或者因為多買了電器等物品而丟棄了相應的包裝盒或飲料瓶。

而實際上，由于這些物品的“可回收價值”、以及中國大地長期存在的“撿垃圾隊伍”(等同于中國特色的“垃圾分類”)，致使撿拾后剩余的、真正無用的生活垃圾丟棄物，城市人口與農(nóng)村人口是趨同的，甚至農(nóng)村家庭產(chǎn)生的一部分生活垃圾會高于城市家庭，例如：農(nóng)村屠宰動物而丟棄的皮毛、骨頭等；自己動手縫制衣服而丟棄的布角余料；加工谷物而丟棄的谷皮等。

所以，僅就地方環(huán)衛(wèi)部門最后能夠收運走的生活垃圾而言，城市和農(nóng)村的人均生活垃圾產(chǎn)生量是趨同的。我們建議取值相同，同時建議統(tǒng)一取值為“1kg/人天”。

有人可能質(zhì)疑：“1kg/人天”會不會偏高？

因為從我們自身的生活經(jīng)驗來看：一個人每天丟棄的生活垃圾不可能達到1公斤。這里需要說明的是：“1kg/人天”并不是只針對個人的每日丟棄量，這個數(shù)同時集納了當?shù)仄渌�生活垃圾的產(chǎn)生因素，例如：當?shù)刭e館酒店傾倒的餐廚垃圾、瓜皮、果核等(本質(zhì)上屬于生物質(zhì)垃圾)、當?shù)赝涝讖S產(chǎn)生的丟棄物、紡織廠、皮革廠丟棄的邊角余料、超市、商場、機場、火車站、客運站每天產(chǎn)生的各種垃圾、街道清掃產(chǎn)生的植物殘枝敗葉、花卉養(yǎng)殖產(chǎn)生的剪枝、政府、公司、印刷、廣告等部門產(chǎn)生的碎紙碎沫、節(jié)假日燃放的煙花爆皮等等，這些垃圾最終都被當?shù)丨h(huán)衛(wèi)部門統(tǒng)一歸類到生活垃圾中而進行集中收運(非建筑垃圾，非醫(yī)療垃圾)，那么在做統(tǒng)計時，自然會被平均到人均日產(chǎn)生活垃圾量之中。

至于“1kg/人天”這個數(shù)值的準確性如何？符合不符合我們當下的國情？我們會從后邊的實際案例中進行進一步說明。

三、當?shù)厝丝跀?shù)如何確定？

人均垃圾產(chǎn)生量確定以后，進一步需要確定的就是服務范圍內(nèi)的人口數(shù)�！冻鞘猩�活垃圾產(chǎn)量計算及預測方法》(CJ/T106-1999)中提供的人口計算方法為：

服務范圍內(nèi)人口數(shù)＝常住人口數(shù)＋臨時居住人口數(shù)＋流動人口數(shù)XK，

其中K＝0.4～0.6。

上述公式本身沒有問題，但從實際工作經(jīng)驗來看，可操作性不強，導致計算結(jié)果誤差較大：

1.因為針對國內(nèi)中小型市縣，其“常住人口數(shù)”比較容易獲得，當?shù)卣�府統(tǒng)計部門每年都有相應的數(shù)據(jù)；而“臨時居住人口數(shù)”和“流動人口數(shù)”往往無法從當?shù)卣�府獲得比較準確的數(shù)據(jù)，而且如果細分的話，“流動人口”又可分為“即來即走型人口”和“過夜人口”，一般地，“即來即走型人口”對當?shù)氐纳�活垃圾貢獻率并不大，可忽略不計；而“過夜人口”因為需要在當?shù)?ldquo;吃喝拉撒睡”，必然要產(chǎn)生相應的生活垃圾，可用于“1kg/人天”的統(tǒng)計范疇。

2.上述公式未考慮常住人口的自然增長率因素，因為當?shù)厝丝诘脑黾优c減少，直接影響到生活垃圾的產(chǎn)出量。