國(guó)家發(fā)展改革委環(huán)資司、財(cái)政部經(jīng)建司、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部城建司聯(lián)合發(fā)布了“關(guān)于第四批餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理試點(diǎn)擬選城市的名單公示”。包括西安市、吉林市、東莞市在內(nèi)的17個(gè)試點(diǎn)城市通過(guò)了評(píng)審，進(jìn)入了擬定的初步試點(diǎn)名單，進(jìn)入公示階段。然而據(jù)中新網(wǎng)生活頻道調(diào)查發(fā)現(xiàn)，前幾批的試點(diǎn)城市中的餐廚垃圾處理廠普遍存在“吃不飽”的現(xiàn)象，為此有專(zhuān)家建議取消餐廚垃圾處理收費(fèi)的規(guī)定。
  “地溝油”“垃圾豬”引發(fā)食品安全問(wèn)題餐廚廢棄物治理城市試點(diǎn)啟動(dòng):
  據(jù)了解，自2010年啟動(dòng)餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理城市試點(diǎn)工作以來(lái)，國(guó)家發(fā)改委已在2011年、2012年、2013年分別確定了3批餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理試點(diǎn)城市，其中首批33個(gè)市(區(qū))，第二批16個(gè)城市，第三批17個(gè)城市。目前我國(guó)已批餐廚垃圾試點(diǎn)城市數(shù)目已達(dá)66個(gè)。
  2010年，由“地溝油”、“垃圾豬”等餐廚廢棄物引發(fā)的各類(lèi)食品安全問(wèn)題備受社會(huì)關(guān)注，成為影響人民群眾生命健康的一大難題。為此， 2010年7月，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)地溝油整治和餐廚廢棄物管理的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2010〕36號(hào))，要求各地、各部門(mén)開(kāi)展“地溝油”專(zhuān)項(xiàng)整治，加強(qiáng)餐廚廢棄物管理，切實(shí)保障食品安全。
   各地在執(zhí)法過(guò)程中對(duì)“黑作坊”、“黑工廠”等非法利益鏈進(jìn)行了打擊，但是由于沒(méi)有建立起完善的收運(yùn)處理體系，餐廚廢棄物和廢棄油脂缺乏安全、有效的處理渠道。為實(shí)現(xiàn)疏堵結(jié)合，建立餐廚廢棄物處理的長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理，保障食品安全，從源頭斬?cái)?ldquo;地溝油”回流餐桌和餐廚廢棄物直接飼養(yǎng)畜禽等非法利益鏈，變廢為寶、化害為利，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益、環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。2010年，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同環(huán)境保護(hù)部、農(nóng)業(yè)部以城市為單位，啟動(dòng)了餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理城市試點(diǎn)工作。
  國(guó)家花大力氣治理餐廚垃圾問(wèn)題，在資金與政策上均給予了支持和鼓勵(lì)。其中在《“十二五”全國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》中指出，到2015年全國(guó)50%的設(shè)區(qū)城市初步實(shí)現(xiàn)餐廚垃圾分類(lèi)收運(yùn)處理，實(shí)現(xiàn)餐廚垃圾專(zhuān)項(xiàng)工程總投資109億元。
   為引導(dǎo)社會(huì)資金投入，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部還專(zhuān)門(mén)印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金支持餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理試點(diǎn)城市建設(shè)實(shí)施方案的通知》(發(fā)改辦環(huán)資〔2011〕1111號(hào))，提出了利用循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金支持餐廚試點(diǎn)工作的具體支持內(nèi)容、支持方式和實(shí)施程序等，并安排循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金6.3億元對(duì)首批的33個(gè)試點(diǎn)城市(區(qū))給予支持。
  試點(diǎn)城市效果不盡如人意餐廚垃圾處理廠普遍“吃不飽
  那么，作為餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理的試點(diǎn)城市，他們的實(shí)際治理情況又如何呢？據(jù)中新網(wǎng)生活頻道調(diào)查，在前幾批試點(diǎn)城市建設(shè)的餐廚垃圾處理廠普遍處于“吃不飽”的狀態(tài)，餐廚垃圾回收處理處理面臨窘境，“巧婦難為無(wú)米之炊”的設(shè)備調(diào)試好卻無(wú)法運(yùn)行，處于半停滯狀態(tài).那么餐飲垃圾處理企業(yè)為何“忍饑挨餓”?
  在有關(guān)部門(mén)發(fā)布第四批擬試點(diǎn)城市名單的當(dāng)天，大同日?qǐng)?bào)的記者在大同市餐廚垃圾處理廠了解到，該廠餐廚垃圾處理設(shè)備調(diào)試完好，可以正常運(yùn)行，但從6月15日正式投產(chǎn)的半個(gè)多月以來(lái)，只勉強(qiáng)生產(chǎn)了3次，至今處于“吃不飽”的半運(yùn)行狀態(tài)。據(jù)報(bào)道，其原因主要是飯店不配合垃圾的收集工作，導(dǎo)致其處理廠無(wú)原料難以正常生產(chǎn)。
  山西省大同市是第二批入選的試點(diǎn)城市，大同市餐廚垃圾處理廠的日處理餐廚垃圾設(shè)計(jì)能力為100噸。據(jù)該廠收運(yùn)部經(jīng)理李全介紹，一般情況下收集的餐廚垃圾達(dá)到設(shè)計(jì)能力的80%即可正常生產(chǎn)。然而，該廠一份統(tǒng)計(jì)表顯示，每日平均收集垃圾還不到2噸。李全表示：“只能靠積攢，等攢到10噸以上生產(chǎn)一次，這完全不符合操作規(guī)程�。�”由于該廠使用濕式厭氧發(fā)酵處理工藝，達(dá)不到滿(mǎn)負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)會(huì)加大能源消耗。與此同時(shí)，因長(zhǎng)時(shí)間儲(chǔ)存餐廚垃圾加快了腐蝕進(jìn)程。
  不僅僅是大同，在剛開(kāi)始投產(chǎn)就遭遇“吃不飽”窘境的還有北京和成都。北京市朝陽(yáng)區(qū)和成都作為第一批試點(diǎn)的地區(qū)，也遭遇了類(lèi)似的尷尬。據(jù)中國(guó)質(zhì)量報(bào)報(bào)道，北京市朝陽(yáng)區(qū)高安屯餐廚廠日處理能力達(dá)到400噸，基本解決400萬(wàn)城市人口餐廚廢棄物處理，然而類(lèi)似高安屯餐廚處理廠這樣的“正規(guī)軍”卻面臨著“忍饑挨餓”的現(xiàn)象。一些無(wú)資質(zhì)的單位和個(gè)人瘋狂購(gòu)買(mǎi)餐飲企業(yè)的餐廚垃圾，有時(shí)竟呈現(xiàn)出無(wú)資質(zhì)的泔水車(chē)“滿(mǎn)街跑”的現(xiàn)象。在成都，雙流縣文星鎮(zhèn)的成都首座餐廚垃圾無(wú)害化處理站于去年9月1日開(kāi)始運(yùn)行，四川日?qǐng)?bào)記者在該處理站運(yùn)行半月之后發(fā)現(xiàn)，中心城區(qū)每日產(chǎn)生餐廚垃圾500噸以上，而處理站每天收到的僅40噸；處理站的40臺(tái)生化處理機(jī)，啟用的不足10臺(tái)；達(dá)成后10天可生產(chǎn)800噸有機(jī)肥料，目前10天的數(shù)據(jù)僅80噸——處理站明顯“吃不飽”。
  “吃不飽”的還有同為第一批試點(diǎn)城市的甘肅蘭州。據(jù)甘肅日?qǐng)?bào)報(bào)道，投資1.1億元的蘭州市餐廚垃圾處理廠每天的餐廚垃圾設(shè)計(jì)處理量為250噸。而2011年建成后每天只能收購(gòu)到90-100噸，設(shè)備長(zhǎng)期處于“吃不飽”狀態(tài)。在接受甘肅日?qǐng)?bào)記者采訪中，甘肅馳奈公司一位負(fù)責(zé)餐廚垃圾回收的負(fù)責(zé)人曾表示：“在蘭州，尚有幾千家參與單位沒(méi)有和我們簽訂回收協(xié)議，他們產(chǎn)生的大量的餐廚垃圾去向不明。另外，有的參與單位雖然簽訂了協(xié)議，但實(shí)際上還是不太配合。”
  繼續(xù)往南走，廣西南寧市和廣東深圳市的正規(guī)餐廚垃圾處理廠同樣“吃不飽”。據(jù)南寧晚報(bào)報(bào)道，作為南寧市唯一取得城市生活垃圾收集、運(yùn)輸、處置許可的南寧餐廚垃圾處理廠，設(shè)計(jì)每天可處理200噸餐廚垃圾，可如今每天才收到10多噸餐廚垃圾，僅為設(shè)計(jì)處理量的1/20，處理廠每天都“吃不飽”。而根據(jù)南寧市的市場(chǎng)調(diào)查獲悉，南寧市目前每天產(chǎn)生500噸餐廚垃圾。和南寧餐廚垃圾處理廠同病相憐的還有深圳市的餐廚垃圾處理廠。深圳質(zhì)量新聞網(wǎng)報(bào)道，深圳市餐廚垃圾日生產(chǎn)量約1800噸，廢棄食用油脂約150噸。深圳市騰浪再生資源發(fā)展有限公司為深圳市第一家餐廚垃圾處理廠，該公司負(fù)責(zé)人介紹：“公司的日處理能力為200噸，但現(xiàn)在每天處理餐廚垃圾只有50多噸，公司自2010年6月運(yùn)營(yíng)以來(lái)就沒(méi)有‘吃飽’過(guò)。收集不到足夠的餐廚垃圾，機(jī)器開(kāi)了比不開(kāi)還虧得多，處理1噸餐廚垃圾平均要虧100多元。”
  垃圾收運(yùn)遭遇生產(chǎn)者“躲貓貓”專(zhuān)家：應(yīng)取消餐廚垃圾處理收費(fèi)
  梳理這些餐廚垃圾處理企業(yè)“吃不飽”的原因，中新網(wǎng)生活頻道發(fā)現(xiàn)：餐廚垃圾的收集難主要表現(xiàn)在排放和收集環(huán)節(jié)。對(duì)于餐廚垃圾的生產(chǎn)單位，他們?cè)撊绾闻欧�，如何達(dá)標(biāo)，相關(guān)部門(mén)并沒(méi)有明確、統(tǒng)一的管理規(guī)定。而收運(yùn)市場(chǎng)更是魚(yú)龍混雜，基于利益追求，很多餐飲企業(yè)將餐廚垃圾交由一些小商販進(jìn)行處理，并能夠從中獲取一定收益，部分餐飲企業(yè)靠賣(mài)餐廚垃圾每年收入可達(dá)數(shù)萬(wàn)元。而各地政府相關(guān)的規(guī)定，餐廚垃圾處理一般都推行“誰(shuí)生產(chǎn)、誰(shuí)交費(fèi)”的原則，正規(guī)的餐廚垃圾處理廠鑒于前期收運(yùn)實(shí)際，雖很少向餐廚垃圾生產(chǎn)單位收取費(fèi)用，但收運(yùn)時(shí)也不給付餐廚垃圾單位費(fèi)用。
   很多地方實(shí)行的餐廚垃圾管理規(guī)定，主要采取特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)提供上門(mén)服務(wù)，但不付給飯店任何費(fèi)用。中間的利益難免會(huì)讓餐廚垃圾生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)生抵制心理和行為。餐飲店、賓館等企業(yè)為了“保護(hù)”餐廚垃圾不讓收走，用盡了各種辦法，與專(zhuān)業(yè)收集人員玩起了“躲貓貓”。一些企業(yè)一天可以產(chǎn)生4桶垃圾，卻至申報(bào)2桶，將隱瞞下的2桶再私自“出售”。一些企業(yè)即使沒(méi)有瞞報(bào)，但為了湊足數(shù)量，采取往垃圾里摻水等方法，除了面上浮著一層油花花，下面幾乎是水。還有一些餐飲店用種種方法藏下餐廚垃圾，和清運(yùn)車(chē)打時(shí)間差。
   為此,《解放日?qǐng)?bào)》曾撰文表示，當(dāng)前的餐廚垃圾收費(fèi)制度導(dǎo)向，不足以激勵(lì)企業(yè)守法經(jīng)營(yíng)。也曾經(jīng)有上海人大代表質(zhì)問(wèn)：“餐廚垃圾的收費(fèi)制度是否要存在？”上海市人大代表張載養(yǎng)公開(kāi)表示：“這些廢棄油脂到底是垃圾，還是資源，需要做重新定位。廢棄油脂對(duì)餐館來(lái)說(shuō)是餐廚垃圾，但對(duì)加工企業(yè)來(lái)說(shuō)，是一種可回收利用、限制使用的資源，如果將處理費(fèi)免去，不但解決了餐廚垃圾的轉(zhuǎn)化問(wèn)題，還會(huì)大幅度減少執(zhí)法成本。”此外也有專(zhuān)家認(rèn)為，這種收費(fèi)變成逆向調(diào)節(jié)，屬于剝奪性收費(fèi)。日本對(duì)餐廚垃圾就不收費(fèi)，還給予一定補(bǔ)貼。上海靜安區(qū)也曾嘗試補(bǔ)貼政策，效果很好。因此建議要借助“經(jīng)濟(jì)杠桿”矯正扭曲的“利益鏈”。
  目前我國(guó)試點(diǎn)城市的項(xiàng)目進(jìn)程緩慢，效果不盡如人意。對(duì)此，中國(guó)工商大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程系主任任連海分析，造成這種局面的主要原因是餐廚廢棄物處理技術(shù)路線不成熟，各試點(diǎn)城市都處于觀望狀態(tài)。北京化工大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程系系主任李秀金也表示，目前試點(diǎn)城市上報(bào)的項(xiàng)目80%采用厭氧消化技術(shù)路線，這與我國(guó)餐廚垃圾高有機(jī)物含量、高含水率、高油、高鹽分的特性息息相關(guān)。由于針對(duì)我國(guó)餐廚垃圾特性的技術(shù)路線并未完全成熟，城市餐廚垃圾處理能力仍然相對(duì)落后。北京市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)計(jì)科學(xué)研究所所長(zhǎng)衛(wèi)潘明認(rèn)為，在餐廚垃圾處理處置議題上,除了需要解決收運(yùn)、管理等難題，更需突破關(guān)鍵技術(shù)。
  鑒于我國(guó)餐廚垃圾的特殊性，多位專(zhuān)家也表示，我國(guó)餐廚廢棄物的技術(shù)選擇不能照搬盲目國(guó)外案例。任連海也曾表示，國(guó)外的處理思路偏向于減量化、無(wú)害化，我國(guó)餐廚廢棄物量大、有機(jī)質(zhì)含量高，處理思路要尋求資源化，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)循環(huán)利用。各城市應(yīng)因地制宜，選擇適合的技術(shù)路線積極推進(jìn)試點(diǎn)工作，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程，提高餐廚垃圾處理能力。