餐廚垃圾處理產(chǎn)業(yè)與人民生活和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在著極為密切的關(guān)系。加強(qiáng)對餐廚垃圾的管理,不僅能防治動物疾病,保障人類食品安全,且具有十分顯著的社會經(jīng)濟(jì)效益。餐廚垃圾處理行業(yè)符合國家“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展方向,從國家宏觀政策到各地方相關(guān)政策對餐廚垃圾的收運(yùn)以及集中處理將在一定程度上給予了支持。在政策的推動下,未來幾年餐廚垃圾處理產(chǎn)業(yè)也必將迎來一個快速發(fā)展的黃金時期。
  2 餐廚垃圾處理設(shè)施建設(shè)的特點(diǎn)
  (1) 使用的公用性。即城市公共基礎(chǔ)設(shè)施一般不是為某個人、某個單位所專用的,所有在其使用范圍內(nèi)的城市居民和從事生產(chǎn)、運(yùn)營及其他活動的單位都可使用。
  (2) 建設(shè)周期較長、建設(shè)資金占用量較大。
  (3) 建設(shè)資金回收的間接性。由于城市公共基礎(chǔ)設(shè)施具有非盈利性特點(diǎn),其建設(shè)投入往往無法直接從公共基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)行收益中收回,除了一些有明顯經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目外,大多數(shù)公共基礎(chǔ)設(shè)施體現(xiàn)的主要是社會效益,只有通過社會生產(chǎn)環(huán)境和生活環(huán)境的改善,在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中,從中增加的政府稅收中得以補(bǔ)償。
  (4) 公益性。城市公共基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)與生產(chǎn)生活的費(fèi)用和生產(chǎn)生活的連續(xù)性、便捷性直接緊密地聯(lián)系在一起。城市公共基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)的公益性,要求企業(yè)以合理的價格、優(yōu)良的質(zhì)量、較為充足的數(shù)量向社會穩(wěn)定安全地提供產(chǎn)品,為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供共同條件,從而促進(jìn)社會總體經(jīng)濟(jì)效率的提高及社會福利的增加。
  (5) 區(qū)域性。 城市公共基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)賴以生存的網(wǎng)絡(luò)建設(shè),受到人口集中程度限制,在人口高度密集的城市建設(shè)網(wǎng)絡(luò)是可行的,而在人口密度較小的農(nóng)村地區(qū)建設(shè)網(wǎng)絡(luò)顯然是不經(jīng)濟(jì)的(至少在目前的技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件下是這樣)。因此,根本不可能建設(shè)一個全國性的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),只能是以單個城市為基礎(chǔ)形成區(qū)域性性的網(wǎng)絡(luò)。
  因此,城市公共基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)作為城市的一個基礎(chǔ)性綜合系統(tǒng),是城市各種活動的承載體,其需求是由城市的性質(zhì)、功能、發(fā)展水平等方面的因素決定的,而它的供給則由于它具有公用性特征,使得城市政府必然成為公共基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)的直接或間接的提供者和承擔(dān)者。所謂直接供給就是政府直接生產(chǎn)并提供服務(wù)。而間接供給則指政府引入市場機(jī)制通過合同外包或特許經(jīng)營等方式由私人提供。從這一點(diǎn)來看城市公共基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)的提供主要有兩種途徑,一是政府直接提供,二是通過市場化途徑由私人提供。
  然而由于城市公共基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)往往占用巨額資金,且建設(shè)周期較長,完全依靠政府投資很難實(shí)現(xiàn)城市公共基礎(chǔ)設(shè)施的完善。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目民營化的呼聲越來越高,種種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目民營化的嘗試也逐漸產(chǎn)生,并且日益發(fā)展起來。
  如前所述,私營企業(yè)參與公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在諸多模式,圖1用連續(xù)體的方式顯示了私營企業(yè)參與公共基礎(chǔ)設(shè)施的方式,其中最左端是完全公營的模式,最右端則使完全民營的模式。
  3 城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的模式分析　　
  3.1 服務(wù)的外包
  與基礎(chǔ)設(shè)施有關(guān)的某些特定服務(wù),如設(shè)計(jì)、建造等以合同的形式承包給私營企業(yè)完成,除特定的被承包出去的服務(wù)外,公共機(jī)構(gòu)仍承擔(dān)基礎(chǔ)設(shè)施的管理和維護(hù)責(zé)任,并承擔(dān)全部的商業(yè)風(fēng)險。公共機(jī)構(gòu)必須為固定資產(chǎn)籌資并提供流動資本,私營企業(yè)承包者獲得相應(yīng)的固定報酬。
  3.2 運(yùn)營和維護(hù)的外包或租賃
  擁有基礎(chǔ)設(shè)施所有權(quán)的政府部門可以通過與民營部門簽訂合同的方式,將這些基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)營和維護(hù)工作交由民營部門去完成,目的在于提升基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)的效率和效果�；�礎(chǔ)設(shè)施租給民營部門后,通常要向用戶收費(fèi),并向政府部門支付一定的租金。
  3.3 合作組織
  一般是由非營利性的、志愿性的合作組織使用自己的勞力和自籌資金,承擔(dān)基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)和某些服務(wù)的責(zé)任。
  3.4 租賃-建設(shè)-經(jīng)營(LBO)
  在這種形勢下,私營企業(yè)被授予一個長期的合同,并需要利用自己的資金擴(kuò)展并經(jīng)營現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施。同時享有根據(jù)合同條款收回投資并取得合理回報的權(quán)利,同時向政府部門交納租金。
  3.5 建設(shè)-轉(zhuǎn)讓-經(jīng)營(BTO)
  在這種公司合作的形勢下,私營部門的發(fā)展商為基礎(chǔ)設(shè)施投資并負(fù)責(zé)建設(shè)。建設(shè)完畢后,將基礎(chǔ)設(shè)施的所有權(quán)轉(zhuǎn)移給有關(guān)的政府主管部門,政府部門負(fù)責(zé)籌集私營部門的建設(shè)報酬。然后,政府部門再以長期合約的形式將其外包給發(fā)展商。在合同約定的租期內(nèi),發(fā)展商經(jīng)營這些基礎(chǔ)設(shè)施,并通過向用戶收費(fèi)的方式收回自己的投資并取得合理回報。
  3.6 建設(shè)-經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓(BOT)
  在政府部門的特許權(quán)下,私營部門可以為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行融資并經(jīng)營這些基礎(chǔ)設(shè)施。等期限結(jié)束后,基礎(chǔ)設(shè)施的所有權(quán)就要轉(zhuǎn)讓給有關(guān)的政府部門。與出售和永久性特許權(quán)相比,在BOT模式下政府仍對這些公有基礎(chǔ)設(shè)施擁有戰(zhàn)略上的控制權(quán)。
  3.7 外圍建設(shè)
  在這種模式下,私營部門可以投資興建現(xiàn)有公共基礎(chǔ)設(shè)施的一些附屬設(shè)施,然后在一定的期限內(nèi)經(jīng)營整個基礎(chǔ)設(shè)施。這個期限可以是固定的,也可以以收回投資并取得合理報酬為期限來確定。
  3.8 購買-建設(shè)-經(jīng)營(BBO)
  這種模式適用于已有的基礎(chǔ)設(shè)施,這些設(shè)施被出售給那些有能力改造和擴(kuò)建這些基礎(chǔ)設(shè)施的私營企業(yè),在特許經(jīng)營權(quán)下,私營企業(yè)可以永久性的參與經(jīng)營這些企業(yè)。
  3.9 建設(shè)-擁有-經(jīng)營(BOO)
  在這種方式下,私營部門依據(jù)特許經(jīng)營權(quán)投資興建基礎(chǔ)設(shè)施,他們擁有這些基礎(chǔ)設(shè)施的所有權(quán)并負(fù)責(zé)經(jīng)營,同時為了獲取長期的特許權(quán),一般要以接受政府的定價和運(yùn)營方面的種種限制作為交換條件。
  4 餐廚垃圾處理設(shè)施的投資模式選擇
  在上述模式中,運(yùn)營和維護(hù)的外包或租賃、租賃-建設(shè)-經(jīng)營、購買-建設(shè)-經(jīng)營等模式適用于已建成的基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營和維護(hù),不適用于餐廚垃圾處理產(chǎn)業(yè)。
  建設(shè)-擁有-經(jīng)營(BOO)一般適用于在可以預(yù)見的時期內(nèi),競爭對手或替代技術(shù)都難以出現(xiàn)的產(chǎn)業(yè),如關(guān)系國計(jì)民生的水務(wù)產(chǎn)業(yè)等,通過這些基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營都可以產(chǎn)生一定量的正現(xiàn)金流,從而為投資者帶來相關(guān)的利潤。同時,由于這些模式一般要以接受政府的定價和運(yùn)營方面的種種限制作為交換條件,因此在長期的運(yùn)營過程中,在法律、規(guī)制以及債務(wù)等問題上,遇到一些難以解決的麻煩,因此不建議在餐廚垃圾處理產(chǎn)業(yè)中選擇。
  建設(shè)-轉(zhuǎn)讓-經(jīng)營(BTO)的初期建設(shè)資金一般由政府部門進(jìn)行籌集,因此可以在一定程度上規(guī)避由于初期建設(shè)投資帶來的風(fēng)險。然而,由于基礎(chǔ)設(shè)施建成后,其所有權(quán)要轉(zhuǎn)移給相關(guān)的政府主管部門,然后再以長期合約的形式將其外包給發(fā)展商。仍然難以避免核心技術(shù)和知識產(chǎn)權(quán)的外泄風(fēng)險。然而,由于建設(shè)投資可以在短期內(nèi)得到回報,同時規(guī)避了長期經(jīng)營過程中的政策、技術(shù)等多方面風(fēng)險,因此,也可以為股東帶來合理的回報。建議在推廣餐廚垃圾處理產(chǎn)業(yè)時,在政府部門有能力提供初期建設(shè)資金時,企業(yè)分別承攬相關(guān)工程的建設(shè)和運(yùn)營工作,為股東帶來合理的短周期的回報同時;也可以盡力規(guī)避項(xiàng)目長期運(yùn)營過程中償還資本金的風(fēng)險,為股東帶來長期的收益。
  然而,一些政府部門往往沒有能力或不愿單獨(dú)拿出一筆資金進(jìn)行餐廚垃圾處理產(chǎn)業(yè)的投資,而更愿意將建設(shè)和運(yùn)營投入和風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給民營企業(yè),在這種情況下,建議餐廚垃圾處理產(chǎn)業(yè)投資時選擇建設(shè)-經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓(BOT)投資模式,通過合理、科學(xué)的融資模式和特許經(jīng)營合同的設(shè)計(jì),通過BOT模式參與、投資城市餐廚垃圾處理產(chǎn)業(yè),將為股東帶來可觀的回報,同時餐廚垃圾處理項(xiàng)目的投資也具有明顯的社會效益,將為我國實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)與長期的可持續(xù)發(fā)展起到明顯的推動作用。BOT有融資的因素,投資者要追求超過社會平均利潤率的投資回報,會增加客戶的成本。BTO建成后先移交,然后再給運(yùn)營公司運(yùn)營,運(yùn)營公司無建設(shè)資本成本。
  參與餐廚垃圾處理設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營時,在政府部門有能力提供初期建設(shè)資金時,優(yōu)先選擇建設(shè)-轉(zhuǎn)讓-經(jīng)營(BTO)投資模式,但項(xiàng)目運(yùn)營過程中,政府需要一定的財務(wù)補(bǔ)貼才能保證項(xiàng)目投資的價值。如果政府不負(fù)責(zé)前期建設(shè)資金的籌措和投入,建議選擇建設(shè)-經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓(BOT)投資模式。以BOT模式進(jìn)行餐廚垃圾項(xiàng)目投融資時,如政府有意愿參與餐廚垃圾項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營,則可在項(xiàng)目公司層面上選擇與有政府背景的公司聯(lián)合組建餐廚垃圾處理公司,此時項(xiàng)目將可獲得更多的政府支持,可有效地降低項(xiàng)目的運(yùn)營風(fēng)險,但收益率相對降低。
  對于BOT模式,無論參與股東是否多元化,項(xiàng)目運(yùn)營公司均要墊付處理設(shè)施的建設(shè)投資和運(yùn)營流動資金,之后通過長期的特許經(jīng)營獲得利潤,在支付墊付資金、以及清償債務(wù)之外,為股東賺取合理的回報。因此,科學(xué)、合理的規(guī)劃餐廚垃圾處理項(xiàng)目的融資模式將對項(xiàng)目的成敗起到至關(guān)重要的作用。
  5 結(jié)語
  根據(jù)對餐廚垃圾產(chǎn)業(yè)投融資模式進(jìn)行的深入研究結(jié)論,通過獲取政府的補(bǔ)貼,同時加上餐廚垃圾處理獲得穩(wěn)定的產(chǎn)出收益,餐廚垃圾處理的運(yùn)營即是一個可以獲得穩(wěn)定的正現(xiàn)金流的收益。因此,只要選擇合理的投資模式,選擇科學(xué)的融資模式、包括餐廚垃圾處理產(chǎn)業(yè)的投資結(jié)構(gòu)、資金結(jié)構(gòu)以及資信結(jié)構(gòu)模式,餐廚垃圾處理產(chǎn)業(yè)一定可以實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定的盈利,在獲取合理的經(jīng)濟(jì)效益的同時,也將帶來明顯的社會效益。本文由餐廚垃圾處理設(shè)備廠家鄭州鼎力與您分享。